事实上，近年来，安全分析师越来越担心网络行动在影响武装冲突结果方面发挥的日益重要的作用。正如联合国在 2020 年指出的那样，“已发现一百多起可能破坏国际和平与安全的网络事件，[可能]造成重大损失和人员伤亡”。认识到滥用网络空间对和平与安全构成的威胁反过来鼓励国家和非国家行为者都认可将其定性为一个新的战略“军事”领域。例如，自 2016 年以来，北约联盟已“将网络空间视为北 这项新政策可能 约必须像在空中、陆地和海上一样有效地自卫的行动领域”[第 70 段]。通过将“网络空间”与其他公认的战争领域并列，可以假设北约“不再认为它们之间存在根本区别”。同样，根据红十字国际委员会的说法，“毫无疑问，[国际人道主义法 (IHL)] 适用于武装冲突期间的网络行动，因此限制了这种行动[…]”(4)。
这种在武装冲突背景下对网络空间理解
的渐进式观念转变显然是检察官将《罗马规约》应用于其活动的前奏。正如《 乌干达电话号码库 塔林手册》2.0第84条所述，“[网络]行动可能构成战争罪，从而引起国际法规定的个人刑事责任[……] [这]并不影响网络行动可能构成国 这项新政策可能 际法规定的危害人类罪、种族灭绝罪或侵略罪的可能性[同样]”（391-396）。在此背景下，汗认为，国际刑事司法有必要“适应”网络空间行动（作为“治国之道和战争手段”）在当代武装冲突中发挥的日益过大的作用，并应对其日益增强的“协助”实施法院管辖范围内犯罪的能力。
网络行动与乌克兰战争
值得注意的是检察官办公室发布这项新政策的时机。这可能表明检 我们的客户通过构建直观的 察官打算扩大对乌克兰局势的调查范围，以审查俄罗斯黑客的活动，其中包括潜在的战争罪行。检察官办公室对调查俄罗斯网络活动的兴趣并不令人意外。乌克兰战争被描述为“第一次涉及大规模网络行动的重大冲突”；俄罗斯在乌克兰使用“混合战争技术——特别是网络行动——在规模和范围上是前所未有的”。自 2014 年以来，俄罗斯网络黑客对乌克兰的关键网络发动了一系列攻击。
其中包括对乌克兰配电网的反复攻击，其中一些发生在2015-2016 年克里米亚吞并以及顿涅茨克和卢甘斯克邻近冲突期间的政治动荡附近（并且可能有助于加剧）；以及2022 年战争升级期间发生的更多最新攻击。这些攻击包括使用各种擦除器和恶意软件来破坏关键数据、中断通信系统（如卫星、互联网调制解调器和路由器），以及阻止“数万名平民”访问互联网，而这些平民 手机号码列表 依靠互联网来获取有关战争的紧急信息，等等。无论这些行动的目的是“监视、破坏、破坏还是摧毁”，它们都重创了乌克兰关键的“政府、民用和信息基础设施”。